來源：人民網-人民日報

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

中央經濟工作會議強調：“做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好‘六穩’、‘六保’工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。”

發揮好超大規模市場的戰略優勢，激發發展內生動力

2021年，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。一方面，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。另一方面，也要加快培育完整內需體系，實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

適應居民消費升級大趨勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用。市場是全球最稀缺的資源之一。我國有14億多人口，人均國內生產總值突破1萬美元，是全球最有潛力的消費市場。隨著我國向高收入國家行列邁進，規模巨大的國內市場還將不斷擴張。一方面，要通過提升傳統消費、培育新型消費、開拓城鄉消費市場等方式全面促進消費。另一方面，要發展服務消費、適當增加公共消費。特別是在健康、養老、育幼等領域，要正視人民群眾日益增長的優質服務需求，加快深化教育、醫療、養老服務行業供給側結構性改革，激發各要素活力。

抓住基礎設施和基礎產業升級契機，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。投資需求是培育完整內需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發展中國家，我國在基礎設施、民生等領域的投資積累還不夠，在科技創新體系和防災備災體系等方面的投資強度還不高。拓展投資空間，要聚焦基礎設施、農業農村和民生保障等既有需求又有空間的短板領域。“十四五”時期，圍繞城市基礎設施質量提升等投資仍有較大需求。拓展投資空間，還要加快培育新增長點，擴大戰略性新興產業投資，推動先進制造業集群化發展，增強新產業新業態順應新需求新模式的能力。

以數字經濟助推傳統產業全面轉型升級

習近平總書記指出，“數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”。

新冠肺炎疫情防控期間，全球數字經濟表現出強大的韌性。2020年全球GDP同比下滑3.6個百分點，數字經濟卻同比提升2.5個百分點。2020年世界100強企業中，數字經濟企業平均增速達70%，比世界100強平均增速高出近40個百分點。在我國，數字經濟已從社交通信、商業物流、文化娛樂等領域迅速向工業設計與制造融合，成為改造提升傳統產業的支點。

要讓數字經濟更好發揮改造提升傳統產業的支點作用，首先要加強關鍵核心技術攻關，牽住自主創新這個“牛鼻子”，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快實現高水平自立自強，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

其次，要加快新型基礎設施建設，通過建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。

在此基礎上，再推動數字經濟和實體經濟融合發展，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

與此同時，也要規范數字經濟發展，堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展，完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。

堅定不移推進改革開放，以高標準市場體系支撐高質量發展

要使消費、投資、產業升級的潛力變為現實，盡快消除預期轉弱壓力，需要加快建設高標準市場體系。

一是以擔當精神和專業態度，精心設計方案，推動改革開放在重點領域、關鍵環節取得重大突破。為動員改革加力，中央經濟工作會議提出調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革；在推動重點要素改革上，中央經濟工作會議明確要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。

二是推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。把參與發達經濟體市場競爭和引進發達經濟體高技術高質量的直接投資，作為提高對外開放水平的重要內容。我們要繼續高舉經濟全球化大旗，積極加入高水平自貿協定，謀劃富有吸引力的全球合作議題，與國內高質量發展互動促進。推進共建“一帶一路”高質量發展，實現高質量引進來和高水平走出去。

三是提高市場監管和宏觀經濟治理的能力。以擴大市場準入和促進公平競爭為重點，持續優化國內營商環境，并以立法形式鞏固這方面的改革成果。寓服務于監管，轉變監管方式，提高監管質量。

(作者為中共中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部教授)

《 人民日報 》( 2022年01月06日 11 版)