一、工作原則

統(tǒng)籌推進(jìn)，內(nèi)外并舉

校內(nèi)減作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外減培訓(xùn)負(fù)擔(dān)同步推進(jìn)，全面開展學(xué)校課后服務(wù)和暑期托管服務(wù)，開展培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，健全日常監(jiān)管工作機制。在“雙減”重點和難點領(lǐng)域循序漸進(jìn)，積累經(jīng)驗，逐步推開，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”工作穩(wěn)慎落實。

堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治

做好“堵”的工作，嚴(yán)格限制校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)價格，有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。按學(xué)科類和非學(xué)科類對校外培訓(xùn)進(jìn)行分類管理，加強制度建設(shè)，積極主動穩(wěn)慎推進(jìn)。強化“疏”的工作，通過小學(xué)“整體優(yōu)化”、初中“提質(zhì)強校”、高中“高地構(gòu)筑”、隨遷子女“藍(lán)天教育”等系列行動，全面提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。重點研究探索提高學(xué)校作業(yè)質(zhì)量、提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步減輕校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、主要目標(biāo)

2021年

義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部登記為非營利機構(gòu)，營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達(dá)到100%;開展線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案制改為審批制;協(xié)同建成校外教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為基本規(guī)范;課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

2022年

進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減成果，全面應(yīng)用校外教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管平臺，校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象基本消除;作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升;持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)。

2023年

校外培訓(xùn)機構(gòu)治理取得顯著成效，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)居x各縣市區(qū)偏少水平;在鞏固義務(wù)教育基本均衡縣成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，形成具有x特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學(xué)管理體系和校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

三、重點任務(wù)

(一)全力提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量

1.全面壓減作業(yè)總量和時長。健全作業(yè)管理制度，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，分類控制作業(yè)總量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)，建立作業(yè)監(jiān)督機制。通過對作業(yè)來源、質(zhì)量、布置、批改、反饋、講評、輔導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，確保作業(yè)總量不超標(biāo)、作業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，作業(yè)效果有保障。根據(jù)學(xué)校和學(xué)段的實際，適當(dāng)考慮作業(yè)的層次性、選擇性，并有適量的個性化、校本化作業(yè)，提倡作業(yè)評價方式的多元化。全市域開展“彈性作業(yè)”課題研究，讓學(xué)生既吃得飽，又吃得了。小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè);初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

2.強化作業(yè)等“五項管理”。出臺加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理(簡稱“五項管理”)的落實意見，“五項管理”列入2021年教育督導(dǎo)的重點工程和責(zé)任督學(xué)首要任務(wù)，推進(jìn)所有中小學(xué)校落實“五項管理”全覆蓋。以“五項管理”為抓手，扎實推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補習(xí)、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負(fù)行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

3.推進(jìn)課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)的實施意見》。豐富課后服務(wù)內(nèi)容、拓展課后服務(wù)形式，提升課后服務(wù)質(zhì)量，探索創(chuàng)新服務(wù)模式。全面推行以放學(xué)后托管服務(wù)、初中生晚自習(xí)服務(wù)、免費在線學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)為重點的學(xué)校課后服務(wù)。2021年秋季學(xué)期開始課后服務(wù)在全市全面開展，實現(xiàn)課后服務(wù)在義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。

4.做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。充分利用國家、省“之江匯”、x市“括蒼云”教育資源公共服務(wù)平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)未來社區(qū)幸福學(xué)堂，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。探索成立公益屬性的實體化互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校，推出以課程服務(wù)為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學(xué)名師”服務(wù)。

5.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。力爭2025年前創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化比率98%以上，隨遷子女公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀率達(dá)95%以上，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

6.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。加強校際教育共享機制，實施鄉(xiāng)村教育振興行動，深化集團(tuán)化辦學(xué)路徑，完善“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)全覆蓋。發(fā)揮鄉(xiāng)村教育研究聯(lián)盟作用，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村名校建設(shè)。加大義務(wù)教育共同體校際間、城鄉(xiāng)間教師交流力度，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

7.實施初中學(xué)校提質(zhì)強校行動。強化推進(jìn)“初級中學(xué)課程改革達(dá)標(biāo)計劃”“初級中學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測反饋與改進(jìn)計劃”“初中校長專業(yè)提升計劃，到2025年初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%，省現(xiàn)代化學(xué)校占比達(dá)35%，構(gòu)建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)盟，打造一批幸福學(xué)校。

8.深化高中“陽光招生”改革。2021年開始，全面落實普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭;全市優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，緩減升學(xué)競爭壓力。2022年起，全市優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校招生分配指標(biāo)達(dá)到80%。

9.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定晚托班和暑期托管班的師生比配備，配足配齊教師;制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位，按一定標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。用于在職教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務(wù)員工資收入計算比較口徑。

(二)全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)

10.精準(zhǔn)摸清底數(shù)。充分依靠相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，全面排查校外培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學(xué)生數(shù)、預(yù)收費等方面情況，建立基礎(chǔ)工作臺賬，及時錄入全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺和“浙里培訓(xùn)”平臺系統(tǒng)。

11.實施分類管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技、衛(wèi)健等相關(guān)行業(yè)主管部門分別對學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類、托育類等培訓(xùn)機構(gòu)實施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管。

12.嚴(yán)格審批工作。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu);審批通過的納入全省校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”。支持鼓勵學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)向素質(zhì)類和成人類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

13.如期完成學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)登記工作。將現(xiàn)有營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一轉(zhuǎn)登記為非營利性機構(gòu)。按照公益普惠原則，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示，接受監(jiān)督。根據(jù)實際情況，制定轉(zhuǎn)登工作辦法和時間表、路線圖，在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)登工作。

14.嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)科類校外培訓(xùn)時間。學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科培訓(xùn);線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘;控制培訓(xùn)結(jié)束時間，線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

15.全面規(guī)范培訓(xùn)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法;嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，嚴(yán)禁開展“一對一”或“一對x”等無證無照培訓(xùn)輔導(dǎo)行為，嚴(yán)禁以托管名義開展變相輔導(dǎo)或者培訓(xùn)。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法;依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

16.強化資金監(jiān)管。依靠“浙里培訓(xùn)”監(jiān)管平臺，重點健全校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管制度，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機制;校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)預(yù)收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協(xié)議，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施;加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費現(xiàn)象，必須嚴(yán)肅查處，直至進(jìn)入“黑名單”。

17.加強從業(yè)人員管理。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，教師資格信息應(yīng)在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布;不得泄露家長和學(xué)生個人信息;嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定。

18. 嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機構(gòu)。落實資本管理“四個不得”，即學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu);不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

19.加強營銷監(jiān)管。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等刊登、播發(fā)學(xué)科類校外培訓(xùn)廣告，學(xué)生作業(yè)本、教輔材料等學(xué)習(xí)用品上嚴(yán)禁印刷任何形式的廣告;依法查處不正當(dāng)競爭和其他壟斷行為，規(guī)范使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，完善“黑白名單”制度。

20.協(xié)同建設(shè)“浙里培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺。以數(shù)字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級統(tǒng)建、地方創(chuàng)新”的思路，構(gòu)建“準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺，提升全市校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平。

(三)切實加強家校社協(xié)同

21.支持和規(guī)范學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)。學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)。將研究制訂非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)的準(zhǔn)入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等。

22.規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)師資來源。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘請在職中小學(xué)教師;全面清查在職中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職;建立健全在職教師有償補課處罰機制，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

23.嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校勾連。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的機構(gòu);按要求做好培訓(xùn)廣告管控，不得在校園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

24.“雙減”工作納入教育質(zhì)量評價體系。將“雙減”工作成效納入各鎮(zhèn)(街道)“幸福教育”評價體系，把學(xué)生參加課后服務(wù)水平、校外培訓(xùn)整治成效等情況作為重要評價內(nèi)容。

25.完善家校社協(xié)同機制。密切家校溝通，努力形成減負(fù)共識，積極動員引導(dǎo)家長不安排孩子參加學(xué)科類校外培訓(xùn);充分利用博物館、體育館、紀(jì)念館、文化館、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等校外活動場所或研學(xué)基地，組織學(xué)生開展豐富多彩的校外活動，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。

五、組織保障

(一)強化部門協(xié)同

健全多部門協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)，建立校外培訓(xùn)監(jiān)管部門責(zé)任清單，明確部門工作職責(zé)。開展校外培訓(xùn)機構(gòu)排查治理，依法依規(guī)處置培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為。建立市鎮(zhèn)校三級聯(lián)動機制，落實“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”，加大“雙減”政策配套，開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分發(fā)揮各部門執(zhí)法檢查作用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

(二)強化風(fēng)險防控

加強輿論宣傳，爭取各方支持，為治理行動營造良好氛圍。組織培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)、誠信質(zhì)量辦學(xué)。設(shè)立專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。高度重視風(fēng)險防控工作，認(rèn)真評估風(fēng)險，制定好防范預(yù)案。建立多部門溝通協(xié)調(diào)機制，關(guān)注輿情，做好形勢預(yù)判和應(yīng)急處突準(zhǔn)備，妥善處置突發(fā)事件，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(三)強化督查問責(zé)

將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治的重要內(nèi)容。每半月對 “雙減”進(jìn)展情況通報一次，加大“曝光”力度，加大違規(guī)查處和失責(zé)問責(zé)力度，落實屬地責(zé)任，對造成中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對“雙減”工作不力、群眾反映強烈的有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。