一、工作原則

統籌推進，內外并舉

校內減作業負擔和校外減培訓負擔同步推進，全面開展學校課后服務和暑期托管服務，開展培訓機構專項治理行動，建立數字化監管平臺，健全日常監管工作機制。在“雙減”重點和難點領域循序漸進，積累經驗，逐步推開，統籌推進“雙減”工作穩慎落實。

堵疏結合，標本兼治

做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓機構數量、培訓時間和培訓價格，有效減輕校外培訓負擔。按學科類和非學科類對校外培訓進行分類管理，加強制度建設，積極主動穩慎推進。強化“疏”的工作，通過小學“整體優化”、初中“提質強校”、高中“高地構筑”、隨遷子女“藍天教育”等系列行動，全面提升學校教學質量。重點研究探索提高學校作業質量、提高學校課后服務質量，進一步減輕校內作業負擔。

二、主要目標

2021年

義務教育階段學科類培訓機構全部登記為非營利機構，營利性學科類培訓機構壓減率達到100%;開展線上學科類培訓機構由備案制改為審批制;協同建成校外教育培訓機構數字化監管平臺，校外培訓機構培訓行為基本規范;課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔得到有效減輕。

2022年

進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，全面應用校外教育培訓機構數字化監管平臺，校外培訓機構亂象基本消除;作業管理和課后服務水平不斷提升;持續減輕學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長相應精力負擔。

2023年

校外培訓機構治理取得顯著成效，學科類培訓機構總數居x各縣市區偏少水平;在鞏固義務教育基本均衡縣成果的基礎上，進一步加快創建義務教育優質均衡縣，學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，形成具有x特色的校內高質量教育教學管理體系和校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

三、重點任務

(一)全力提升校內教育教學質量

1.全面壓減作業總量和時長。健全作業管理制度，提高作業設計質量，分類控制作業總量，加強作業完成指導，建立作業監督機制。通過對作業來源、質量、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節的統籌管理，確保作業總量不超標、作業結構更合理，作業效果有保障。根據學校和學段的實際，適當考慮作業的層次性、選擇性，并有適量的個性化、校本化作業，提倡作業評價方式的多元化。全市域開展“彈性作業”課題研究，讓學生既吃得飽，又吃得了。小學一、二年級不布置家庭書面作業，三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，小學生在校內基本完成書面作業;初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘，初中生在校內完成大部分書面作業。

2.強化作業等“五項管理”。出臺加強中小學生作業、睡眠、手機、體質、讀物管理(簡稱“五項管理”)的落實意見，“五項管理”列入2021年教育督導的重點工程和責任督學首要任務，推進所有中小學校落實“五項管理”全覆蓋。以“五項管理”為抓手，扎實推進以“減作業、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

3.推進課后服務擴面提質。聯合印發《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務的實施意見》。豐富課后服務內容、拓展課后服務形式，提升課后服務質量，探索創新服務模式。全面推行以放學后托管服務、初中生晚自習服務、免費在線學習服務、暑期托管服務為重點的學校課后服務。2021年秋季學期開始課后服務在全市全面開展，實現課后服務在義務教育學校全覆蓋。

4.做強做優免費線上學習服務。充分利用國家、省“之江匯”、x市“括蒼云”教育資源公共服務平臺以及優質學校網絡平臺，建設未來社區幸福學堂，免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。探索成立公益屬性的實體化互聯網學校，推出以課程服務為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學名師”服務。

5.推進義務教育優質均衡發展。力爭2025年前創成全國義務教育優質均衡縣，義務教育學校標準化比率98%以上，隨遷子女公辦義務教育學校就讀率達95%以上，縮小城鄉教育差距。

6.推進城鄉義務教育共同體建設。加強校際教育共享機制，實施鄉村教育振興行動，深化集團化辦學路徑，完善“互聯網+義務教育”機制，實現城鄉義務教育共同體建設全覆蓋。發揮鄉村教育研究聯盟作用，全力推進鄉村名校建設。加大義務教育共同體校際間、城鄉間教師交流力度，加強鄉村教師隊伍建設。

7.實施初中學校提質強校行動。強化推進“初級中學課程改革達標計劃”“初級中學教育質量監測反饋與改進計劃”“初中校長專業提升計劃，到2025年初中學校標準化率達100%，省現代化學校占比達35%，構建一批優質學校聯盟，打造一批幸福學校。

8.深化高中“陽光招生”改革。2021年開始，全面落實普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規招生、惡性競爭;全市優質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區域內初中學校，緩減升學競爭壓力。2022年起，全市優質示范普通高中學校招生分配指標達到80%。

9.保障學校課后服務條件。根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定晚托班和暑期托管班的師生比配備，配足配齊教師;制定學校課后服務經費保障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位，按一定標準予以發放。用于在職教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。

(二)全面規范校外培訓機構

10.精準摸清底數。充分依靠相關部門、鎮(街道)和社區網格化治理體系，全面排查校外培訓機構總數、從業人員數、招收學生數、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬，及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平臺系統。

11.實施分類管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技、衛健等相關行業主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、職業技能類、科技類、托育類等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，加強事中事后常態化監管。

12.嚴格審批工作。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構;審批通過的納入全省校外培訓機構“白名單”。支持鼓勵學科類培訓機構向素質類和成人類培訓轉型。

13.如期完成學科類培訓機構轉登記工作。將現有營利性學科類培訓機構統一轉登記為非營利性機構。按照公益普惠原則，根據市場需求、培訓成本等因素確定合理的收費標準，并向社會公示，接受監督。根據實際情況，制定轉登工作辦法和時間表、路線圖，在規定時間內完成轉登工作。

14.嚴格監管學科類校外培訓時間。學科類校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科培訓;線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘;控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不晚于21：00，不得留課后作業。

15.全面規范培訓行為。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法;嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁開展“一對一”或“一對x”等無證無照培訓輔導行為，嚴禁以托管名義開展變相輔導或者培訓。不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法;依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量低下、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

16.強化資金監管。依靠“浙里培訓”監管平臺，重點健全校外培訓機構資金監管制度，形成事前預警、事中預防和事后防范機制;校外培訓機構應當開設預收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協議，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監督等措施;加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。一經發現違規收費現象，必須嚴肅查處，直至進入“黑名單”。

17.加強從業人員管理。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，教師資格信息應在培訓機構場所及網站顯著位置公布;不得泄露家長和學生個人信息;嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

18. 嚴格控制資本過度涌入培訓機構。落實資本管理“四個不得”，即學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作;上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構;不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產;外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理整治。

19.加強營銷監管。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登、播發學科類校外培訓廣告，學生作業本、教輔材料等學習用品上嚴禁印刷任何形式的廣告;依法查處不正當競爭和其他壟斷行為，規范使用教育部和市場監管總局聯合制定的《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，完善“黑白名單”制度。

20.協同建設“浙里培訓”數字化監管平臺。以數字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級統建、地方創新”的思路，構建“準入、監管、執法”全流程閉環管理的智慧監管平臺，提升全市校外培訓機構的數字化監管水平。

(三)切實加強家校社協同

21.支持和規范學校引進非學科培訓機構。學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。將研究制訂非學科類教育培訓機構參與課后服務的準入條件、遴選程序和監管措施等。

22.規范校外培訓機構師資來源。校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得聘請在職中小學教師;全面清查在職中小學教師到校外培訓機構兼職;建立健全在職教師有償補課處罰機制，依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

23.嚴禁校外培訓機構與學校勾連。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構;按要求做好培訓廣告管控，不得在校園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。

24.“雙減”工作納入教育質量評價體系。將“雙減”工作成效納入各鎮(街道)“幸福教育”評價體系，把學生參加課后服務水平、校外培訓整治成效等情況作為重要評價內容。

25.完善家校社協同機制。密切家校溝通，努力形成減負共識，積極動員引導家長不安排孩子參加學科類校外培訓;充分利用博物館、體育館、紀念館、文化館、鄉村文化禮堂、兒童之家等校外活動場所或研學基地，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協同育人共同體建設。

五、組織保障

(一)強化部門協同

健全多部門協同治理的聯席工作制度，組建“雙減”工作專班，成立校外教育培訓監管機構，建立校外培訓監管部門責任清單，明確部門工作職責。開展校外培訓機構排查治理，依法依規處置培訓機構違法違規行為。建立市鎮校三級聯動機制，落實“分級負責，屬地管理”，加大“雙減”政策配套，開展聯合檢查執法，充分發揮各部門執法檢查作用，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

(二)強化風險防控

加強輿論宣傳，爭取各方支持，為治理行動營造良好氛圍。組織培訓機構負責人進行法律法規學習，引導校外培訓機構依法依規辦學、誠信質量辦學。設立專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。高度重視風險防控工作，認真評估風險，制定好防范預案。建立多部門溝通協調機制，關注輿情，做好形勢預判和應急處突準備，妥善處置突發事件，確保“雙減”工作平穩有序推進。

(三)強化督查問責

將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治的重要內容。每半月對 “雙減”進展情況通報一次，加大“曝光”力度，加大違規查處和失責問責力度，落實屬地責任，對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，發現一起、查處一起。對“雙減”工作不力、群眾反映強烈的有關部門依紀依規予以嚴肅問責。