脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年郴州脫貧攻堅順利收官標志著鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段到來。如何鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，維護殘疾人權益保障，不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，是當前各級黨委、政府亟須解決的重大課題。

郴州是湖南的南大門，素有“八山一水半分田、半分道路和莊園”之稱，總人口466.7萬，現(xiàn)有殘疾人33.5萬，持證殘疾人15.23萬，其中重度殘疾人占48.68%，輕度殘疾人51.32%。“十三五”時期，在各級黨委政府和社會各界的共同努力下，4.24萬貧困殘疾人脫貧摘帽，3.47萬持證殘疾人享受最低生活保障，4516名殘疾人納入特困供養(yǎng)，惠殘助殘各項指標全面超額完成且均高于全省平均水平，成為全國殘疾人工作示范市和無障礙環(huán)境建設示范市，有力助推了脫貧攻堅決戰(zhàn)勝利和小康建成進程。

但是由于基礎差、底子薄，人數(shù)眾多，特性突出，殘疾人工作依然存在諸多掣肘，與發(fā)達地區(qū)相比更是難望其項背，主要表現(xiàn)在：大多殘疾人分布在老、少、邊、窮地區(qū)，返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還相對比較困難；殘疾人社會保障水平較低；殘疾人基本公共服務仍有許多短板；農村和基層殘疾人服務能力薄弱；殘疾人口老齡化、一家多殘、老殘一體等問題較為突出；殘疾人整體生活質量和水平低于健全人等等。

導致這些問題的原因錯綜復雜，除了殘疾人自身先天因素之外，主要存在三個方面的障礙。一是認識障礙。對殘疾人群體重視不夠，導致就學就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面機會不均，殘疾人的潛能得不到充分發(fā)揮；對殘疾人事業(yè)研究不深，缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃和切實管用的措施；對殘聯(lián)組織認識不足，認為殘聯(lián)是殘疾人的“娘家”，“有事找殘聯(lián)”成為一些部門單位的思維定勢，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的行動自覺。二是體制障礙。市縣兩級殘聯(lián)編制普遍不足，力量薄弱，疲于應付，縣市區(qū)之間發(fā)展不平衡問題突出，鄉(xiāng)村兩級基層組織不健全，殘疾人工作上熱下冷、內熱外冷、城市熱鄉(xiāng)村冷的問題不同程度存在。三是政策障礙。政府投入不足，救助標準不高，救助面狹窄，殘保金征繳困難，未做到應收盡收，以2020年為例，郴州市本級征收殘保金僅2000余萬，縣市區(qū)多的600多萬，少的不到200萬，相較殘疾人產業(yè)幫扶和康復托養(yǎng)教育所需資金杯水車薪，對重度殘疾人特別是智力、精神殘疾人的幫扶缺乏行之有效的措施。

當前，郴州要鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)“十四五”殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把殘疾人事業(yè)與落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，市委建設“一極六區(qū)”有效銜接，精準施策，共建共享。

一、要用特惠政策來保障。

殘疾人是一個特殊困難群體，需要特別關注，特別關心。一是持之以恒“扶”。繼續(xù)落實“兩不愁三保障”政策和“四不摘”要求，織密、扎牢殘疾人社會保障網(wǎng)，健全殘疾人相對貧困的長效幫扶機制，將一戶多殘、老殘一體、以老養(yǎng)殘、病殘一體等貧困邊緣戶、支出型貧困殘疾人家庭納入相對貧困扶助保障體系。采取“提標”“擴面”等措施，持續(xù)解決農村低收入殘疾人家庭困難問題。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。二是加大力度“助”。優(yōu)先為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障。提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕貧困殘疾人醫(yī)療費用的個人負擔。提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平。落實政府為殘疾人參加基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險代繳扶助政策和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位保險補貼等政策，幫助殘疾人實現(xiàn)“應保盡保”。三是千方百計“保”。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金和臨時生活補助。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農業(yè)保險保費補貼。四是完善制度“補”。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，并逐年提高補貼標準。建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度，落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策。保障殘疾人基本住房安全便利。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建立就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務等各項支出。按規(guī)定對殘疾人給予自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習見習實訓等補貼，對招錄殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保險、職業(yè)培訓、設施設備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對輔助性就業(yè)機構和公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位按實際安排人數(shù)給予補貼，對殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。

郴州市委書記劉志仁出席第31次“全國助殘日”系列活動

二、要用特色產業(yè)來支撐。

一是要因人施策抓產業(yè)。根據(jù)殘疾類別、文化素養(yǎng)、職業(yè)技能、個性特點等進行綜合分析，精準對接，構建涵蓋“人力開發(fā)—就業(yè)指導—供需對接—就業(yè)維護”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務體系。大力實施技術含量低、風險低和易操作的手工業(yè)、電子產品、旅游業(yè)等產業(yè)開發(fā)。引導殘疾人電商創(chuàng)業(yè)，打造殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”電商創(chuàng)業(yè)模式，通過項目扶持、孵化基地、平臺助推、跟蹤服務等方式實現(xiàn)殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策。支持社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加大輔助性就業(yè)機構支持保障力度，組織就業(yè)困難的智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便從事生產勞動。二是要因地制宜興產業(yè)。針對郴州山多地廣，農村殘疾人占90%以上且分散居住的實際，堅持質量第一、效果優(yōu)先的原則，充分利用當?shù)貧夂颉⑼恋亍毓狻^(qū)域、傳統(tǒng)等優(yōu)勢，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加，大力發(fā)展糧食、蔬菜、瓜果、藥材、茶葉、家禽、蜜蜂養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè)。把殘疾人產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，合理規(guī)劃，有序開發(fā)，以市場為導向，以資源為依托，以挖掘殘疾人潛能為動力，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等方式，規(guī)模發(fā)展資源型特色產業(yè)和示范基地建設，促進殘疾人充分就業(yè)，發(fā)展生產，增加收益。三要因勢利導扶產業(yè)。將殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是在解決殘疾人就業(yè)上發(fā)揮重要作用的規(guī)模企業(yè)，納入重點扶持范圍，在稅費征收、銀行貸款、土地征用、市場營銷等方面予以斜傾。目前要持續(xù)做大做強宜章吉興紙業(yè)、湖南慧慧電子有限公司、郴州瑞豐電子廠、萬容金屬加工有限公司、臨武誠信鞋業(yè)和嘉禾遠大混泥土有限公司等企業(yè)，進一步拉長企業(yè)鏈，拓展殘疾人就業(yè)空間。不斷加強技術技能培訓，有效提升殘疾人自我發(fā)展、自我創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三、要用特優(yōu)服務來提升。

一是持續(xù)深入開展“春雨行動”。創(chuàng)新評殘方法，優(yōu)化辦證服務，切實解決好評殘難、評殘貴、評殘慢的問題，全面推廣由分散到集中、由縣外到縣內、由開門到上門、由復雜到簡單、由粗放到規(guī)范的“一站式”集中上門評殘辦法，以暢通辦事綠色通道，節(jié)省辦事成本，提高辦事效率。二是實施精準康復服務行動。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基本醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系。完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務功能。加強殘疾人康復機構建設，吸引國有資本、民間資本參與普惠性康復服務供給。三是繼續(xù)實施“陽光家園”計劃。完善殘疾人托養(yǎng)服務體系和補貼制度，將低收入家庭重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，積極發(fā)展殘疾人服務類社會救助。加強殘疾人輔助器具適配服務，建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。完善輔助器具適配服務網(wǎng)絡，應用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，提高輔助器具品質化、精細化、個性化、專業(yè)化服務能力和便利化服務水平。四是切實抓好教育扶殘助學。穩(wěn)步落實從學前到研究生教育全覆蓋的扶殘助學政策，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結合的殘疾兒女學前教育，鞏固提升殘疾兒童少年義務教育入學率，著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育校企合作、產教融合，對校企合作、產教融合的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，落實“金融+財政+土地+信用”的綜合激勵機制。完善特殊教育保障機制，根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源，加強特殊教育學校規(guī)范化和師資隊伍建設。五是打造郴州無障礙環(huán)境建設品牌。將無障礙環(huán)境建設納入鞏文鞏衛(wèi)、績效考評的考核內容，以莽山無障礙旅游景區(qū)建設為引領，推動無障礙城市、單位、社區(qū)、村鎮(zhèn)、景區(qū)創(chuàng)建，加快與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共交通、居住小區(qū)、旅游景區(qū)和公共服務設施的無障礙建設和改造，構筑殘疾人共享改革發(fā)展成果的綠色通道。

宜章縣一六鎮(zhèn)開展“春雨行動”為殘疾人上門評殘活動現(xiàn)場

四、要用特別方法來統(tǒng)籌。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。結合城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農村殘疾人醫(yī)療、康復、托養(yǎng)、照護、教育、社會保障和殘疾預約等短板。強化縣域殘疾人綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農村殘疾人的區(qū)域中心。城鎮(zhèn)公共服務設施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質殘疾人服務資源向農村延伸。二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在大力推動蘇仙、北湖、資興、桂陽等區(qū)域經濟發(fā)展的同時，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠山區(qū)和邊緣地區(qū)殘疾人事業(yè)的財政投入力度和公共資源配置力度，發(fā)揮地方、區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展。堅持點面結合、分類施策、重點突出、優(yōu)勢互補的原則，找準發(fā)展和服務殘疾人事業(yè)的切入點，在資金、項目、技術分配等方面重點向桂東、汝城、安仁、宜章等相對貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展紅色經濟，傳承紅色基因，挖掘紅色資源，推動以汝城沙洲、桂東沙田、宜章湘南暴動起義紀念館、永興黃克誠故居等為重點的景點景區(qū)的開發(fā)利用，讓當?shù)貧埣踩伺笥言诩议T口就近就便就業(yè)增收。深入開發(fā)綠色資源，持續(xù)發(fā)展資興東江湖景區(qū)、蘇仙飛天山景區(qū)、宜章莽山景區(qū)、汝城九龍江、桂東八面山和臨武通天山等景區(qū)建設，推進綠色經濟可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用，為殘疾人發(fā)展資源型產業(yè)提供便利和實惠。著眼粵港澳大灣區(qū)和珠三角經濟圈，大力發(fā)展高山無公害農產品和生豬、肉牛等特色產業(yè)，扶持壯大規(guī)模農業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動農村和基層殘疾人拓寬增收致富渠道。三要統(tǒng)籌個體發(fā)展。根據(jù)郴州殘疾人重度與輕度約各占一半，殘疾類型復雜，智障精神多重殘疾比例高的特點，在政策保障上，建立穩(wěn)定并逐年增長的經費保障機制，力求普惠多惠，提標擴面。在幫扶方式上不搞“一刀切”，因人而異，分類施策，對喪失勞動能力的殘疾人要通過政府救助、社會支助和專門扶助等方式進行幫扶，對具有勞動能力的殘疾人要重在扶志扶智，堅持開發(fā)式幫扶，讓他們穩(wěn)崗就業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展產業(yè)，不斷增強獲得感和幸福感。

郴州市慶祝第31次“全國助殘日”系列活動現(xiàn)場

五、要用特效機制來落實。

一要加強組織建設。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)殘聯(lián)和村社區(qū)殘協(xié)全覆蓋，構建縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，選優(yōu)配強殘聯(lián)殘協(xié)班子和隊伍，明確職責，統(tǒng)籌資源，為殘疾人實施精準化服務提供組織保障。二要完善服務機構。市級要抓好康復中心運營和管理，每個縣市區(qū)要建成1至2個殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等綜合服務機構，在村（社區(qū)）建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度，讓助殘扶殘的觸角向農村和基層縱深延伸，從機制上杜絕殘疾人服務盲區(qū)。三要凝聚工作合力。政府殘工委要牽頭抓總、協(xié)調各方，定期召開聯(lián)席會議，研究解決殘疾人工作的困難問題，切實督促殘疾人工作任務落地見效。成員單位要將殘疾人工作列入本單位工作的重要內容，同謀劃、同研究、同部署、同落實，做到責任不掛空、配合不設障、任務不推諉。各級殘聯(lián)要履職盡責，擔當作為，改進作風，優(yōu)化服務，深入基層主動為殘疾人解決急難愁盼的問題。要動員志愿者協(xié)會和社會各界特別是經濟能人、愛心企業(yè)家，在安排殘疾人就業(yè)、幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)中甘于奉獻，多為殘疾人辦好事、解難題。要結合黨史學習教育和“全國助殘日”契機，突出“為民辦實事”主題，縱深推進“愛心助殘·攜手同行”，認真落實“四個一”助殘計劃，激發(fā)全市上下關心、支持、幫扶殘疾人的強大合力。

（本文作者系郴州市委常委、副市長）