思想破冰引領城市圈同城化發展

武漢城市圈新聞周刊上一期報道了城市圈首個在漢科創“飛地”——黃石（武漢）離岸科創園，受到社會關注。

事實上，不僅圈內城市主動來漢設立離岸科創園，武漢也積極發揮“輻射效應”“溢出效應”，向圈內城市進軍，共建科技產業園，城市圈“飛地經濟”正呈現出蓬勃發展之勢。

“飛地經濟”正成為實現城市圈“科技同興”“產業同鏈”的一種有效途徑，有利于城市圈發揮不同城市比較優勢，打破產業空間瓶頸，促進要素去中心化布局，推進區域協同發展。

城市圈正日益成為全球科技創新的主要策源地。同城化發展的城市圈已形成了資源集聚、體系整合、利益共享的創新共同體，正在以一個整體的規模成為科學前沿領域的引領者。武漢城市圈兄弟城市相向發展、頻繁互動，多領域全方位協同創新之路正不斷走深走實，所顯現的不僅是創新要素優化配置和高效流動，也是創新體系整體效能的提升。

在此形勢下，武漢城市圈同城化發展需要克服傳統觀念的制約，打破條條框框的限制，大力推進觀念更新、體制創新，不斷催生新動能新活力，既需要思想上的解放和創新，也需要發展中的敢闖能突。只有這樣，才能打破城市圈發展瓶頸。

武漢城市圈集聚的是資源要素，更是活力和精神，將使創新創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。（李建華）

3月18日，富樂德·長飛半導體黃岡產業園項目在武漢簽約。這是武漢東湖高新區與黃岡市共建的光谷黃岡科技產業園入駐的最大項目，也是武漢城市圈“飛地經濟”興起的最好見證。

兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展，這種區域經濟合作模式通俗地稱為“飛地經濟”。

早在2017年，國家發改委就出臺了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，鼓勵各地打破行政區劃界限，創新跨區域合作模式，探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的“飛地經濟”合作，優化資源配置，促進要素自由有序流動，推進區域協同發展。

今年湖北兩會期間，省政協委員、武漢城投文化產業投資發展有限公司副總經理李雯提出建議，放大武漢制造業外溢效應，推廣圈內縣市建立飛地經濟模式，推進武漢城市圈縣域經濟發展。

湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授葉青也提出，建議武漢城市圈采用“雙飛地”政策，即科研“飛進”武漢，制造業“飛出”武漢。事實上，隨著武漢城市圈交通“硬聯通”的拉近，在政府和企業共同推動下，圈內“飛地經濟”業已拔節生長，呈現雙向輸出的良好態勢。

黃石在漢科創“飛地”模式引來同行考察

位于武漢光谷的黃石(武漢)離岸科創園。長江日報記者高勇 攝

去年6月，湖北省首個“科創飛地”——黃石（武漢）離岸科創園進駐武漢，巧妙破解困擾圈內城市的高新技術缺乏與人才招引留用兩大難題，開園不到一年，已有63家企業和機構入駐，15家入駐企業與武漢高校組建了30個技術創新團隊，引進教授、博士高層次人才61名；圍繞黃石市主導產業“卡脖子”問題，入駐企業與合作高校開展聯合攻關50余項；16家企業與科技金融機構建立合作關系……園區一派勃勃生機，不僅讓黃石本地企業獲益，也成為黃石招商引“智”、產業轉型的重要平臺，成為武漢城市圈同城化發展機制創新的典型樣本（詳見《長江日報》3月14日10版報道）。

黃石（武漢）離岸科創園的運作模式不僅吸引了城市圈兄弟城市關注，荊州、荊門及江西萍鄉等市也紛紛前來考察，咸寧、仙桃、天門、潛江等市迅速行動起來，依照“研發在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈”的發展理念，規劃在漢設立離岸科創園，有的城市已經開始選址了。

荊州市不甘落后，正準備投入幾個億在武漢打造荊州離岸科創園。

黃岡市捷足先登。去年10月，黃岡市依托光谷黃岡科技產業園，在光谷大學科技園租賃約1000平方米場地，設立了武漢（黃岡）離岸科創中心, 5人組成的招商隊伍進駐，當年成功引進頭部在武漢企業落戶黃岡園區1家，推薦黃岡本地企業研發機構進駐中心1家，即將簽約企業3家，初步實現黃岡武漢雙向輸出。

拓展“飛地經濟” 武漢在城市圈內共建22個產業園區

相較于圈內城市近一年來的創新探索，作為肩負城市圈“一主引領”之責的武漢，這幾年一直在發揮中心城市的輻射功能和溢出效應，拓展“飛地經濟”合作，探索實行區域股份合作制，推動武漢產業鏈向圈內城市延伸。

早在2017年，東湖高新區就開始向毗鄰城市拓展“飛地經濟”：與黃岡市簽訂了《深化合作共建光谷黃岡科技產業園協議》，啟動完成了園區概念規劃編制、起步區用地性質調整評估論證、土地規劃局部調整等工作，強力推進了招商引資工作，并積極籌建園區建投公司，當年簽約引進項目4個，在談項目9個，重點推進項目4個；與黃石市開展合作，選址黃石經濟技術開發區共建“中國光谷黃石產業園”，重點發展光電子、生物工程與新醫藥、能源環保、機電一體化、新材料、機械制造等產業；聯合鄂州市政府，在梧桐湖新區打造東湖高新科技創意城與東湖高新智慧城，致力于打造產城一體、交融并進的高科技產業園區，滿足企業成長全周期需求。

近兩年來，隨著省委、省政府強力推進武漢城市圈同城化發展，武漢產業溢出效應進一步加大，產業鏈加速向城市圈延伸，與圈內城市共建的科技產業園日益增多，“飛地經濟”在城市圈得到蓬勃發展。

咸寧積極承接武漢產業轉移，推動光谷科創大走廊咸寧段建設，與光谷簽訂合作協議，圍繞建設科技創新中心、共建光谷咸寧產業園、組建光谷科技創新大走廊產業發展基金、共建科技創新平臺、建立聯席會議機制等六大方向，推進兩地同頻共振，合作走深走實。以共建科技產業園為載體，一批優勢特色產業集群已經扎根咸寧，正在茁壯成長。從2021年1月到今年1月，咸寧已承接武漢產業轉移項目42個，合同投資總額59.69億元。

天門與武漢共建中國光谷（天門）科技城、天門科創孵化園、天門—華中科技大學政產學研用合作中心，依托武漢國家生物產業基地，加快武漢國家生物產業基地天門生物產業園建設，引進培育規模以上生物企業51家，年產值達到200億元。

仙桃與武漢經濟技術開發區合作，共建武漢經濟技術開發區龍華山工業園，重點發展汽車零部件產業，建設武漢車都的重要配套生產基地。

據來自武漢市發改委的數據，武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、武漢臨空港經濟技術開發區與城市圈其他兄弟城市高新區、經開區等通過合作共建、“園外園”、“飛地經濟”等方式，結對建設了22個產業園區，形成總部、營銷、注冊在武漢，配套、基地、生產和輔助產品在城市圈8市的產業雙向轉移生態格局。

鄂州與光谷共建100平方公里、千億級光電信息產業基地

位于千億級光電信息產業基地的三安光電廠房全景圖 鄂州日報記者胡戰軍 攝

作為武鄂同城化核心區、橋頭堡，鄂州葛店經濟技術開發區與光谷地緣相近、人緣相親、產業相通，充分發揮毗鄰光谷的優勢，主動嵌入，精準對接武漢“光芯屏端網”萬億級產業鏈，正在與光谷共建100平方公里的光電信息產業聚集區，共同打造國家千億級光電信息產業基地。

經過多年的協同發展，武鄂兩地已初步形成“起步在高校、發展在光谷、共享在葛店”的全產業鏈產業體系。目前，研發在光谷、生產在葛店的企業已經接近100家，全區規模以上工業企業直接為武漢配套的占到了四分之一。

去年以來，圍繞協同創新、產業融合、互聯互通、綠色發展，鄂州與武漢多次召開聯席會議，開展務實合作，實現兩地優勢互補、一體化發展，共同打造武鄂同城化升級版，其中產業相融是核心。

圍繞著光谷“光芯屏端網”萬億產業鏈，鄂州主動對接，補鏈、強鏈，構建武鄂科技產業園。目前已有三安、芯映、瑞華“三駕馬車”正在領跑鄂州“芯”產業，同時引進了集成電路設計、封裝、測試、面板顯示等細分領域項目，與在武漢左嶺布局的華星光電、天馬電子、國家存儲器等重大項目對接配套，形成精準對應上下游關系，通過互通互融互促打造產業鏈生態，避免同質化競爭，共同打造國家千億級光電信息產業基地。

位于葛店經濟技術開發區核心區的東湖高新智慧城，總規劃面積1200畝，由武漢東湖高新集團聯手葛店經濟技術開發區管委會共同投資36億元打造，建成后將承接近500家企業，預計年產值達千億元，目前已有真福醫藥、鉑華基因等50家科技企業入駐。

位于光谷和葛店交界處的光谷聯合科技城（葛店），由武漢、鄂州等方面共同投資30億元建設，已入駐企業約80家。

據統計，這兩家科技園的入駐企業有60%以上是從武漢搬遷過去的，這些企業所生產的產品均與武漢有著上下游的關系。

黃岡與東湖高新區共建“光谷第九園”

位于黃岡市的中國光谷黃岡科技產業園。黃岡日報記者周偉 攝

3月18日，富樂德·長飛半導體黃岡產業園項目在武漢簽約，落戶光谷黃岡科技產業園，這是光谷黃岡科技產業園成立以來引進的投資最大的項目。項目聚焦國家戰略和湖北省“51020”現代產業集群建設，將加快推進我省半導體產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，對于解決我國芯片“卡脖子”制約、打造光谷萬億級“光芯屏端網”產業集群、推動武漢城市圈產業一體、加快黃岡建設鄂東省域區域性中心城市都具有重大作用。

光谷黃岡科技產業園是黃岡市人民政府與武漢東湖高新區2016年2月簽訂協議合作共建，以“同城試驗田、光谷第九園”為目標，重點發展智能制造、光電子信息和現代服務業等新興產業。

雙方于2018年1月又簽訂了深化合作共建光谷黃岡科技產業園協議。按照協議，雙方共同出資組建武漢光谷黃岡科創投資開發有限公司，負責園區基礎設施建設和經營項目投資及融資籌資工作。

2019年12月，武漢光谷黃岡科創投資開發有限公司的第一個項目——投資2.1億元的高新技術孵化器開工項目開工，總建筑面積為5.5萬平方米；2021年7月12日，光谷黃岡科技產業園正式開園，光谷科技創新大走廊黃岡功能區啟動。當天，光谷“青桐匯”在園區舉行路演；湖北墨馬文化傳媒有限公司、鎮江太迪電子有限公司兩家企業簽約進駐高新技術孵化器；光谷黃岡科技產業園與東湖高新區科創局、武漢高科集團簽訂協議，共建“黃岡（光谷）科技創新中心”，與武漢大學科技園、華中科技大學科技園分別簽訂“科技創新孵化”協議。

為充分發揮示范帶動效應，推進同城化示范區、示范項目建設，2021年5月，武漢城市圈首次聯席會提出，未來3年武漢城市圈將打造十大示范工程，光谷黃岡科技產業園名列其中。

2021年，光谷黃岡科技產業園多項經濟指標全面向好。全年新簽約項目4個、新投產項目3個，新增規上企業2家、高新技術企業1家，完成固定資產投資2.2億元，實現生產總值1.06億元，發行高新技術孵化器項目政府專項債1.63億元，總引進落戶10余個項目，總投資逾40億元。

2022年1月26日，園區迎來首家“研發在武漢、生產在黃岡”的企業——武漢虹識技術有限公司。該公司是一家致力于虹膜生物識別核心技術及相關產品研發、應用服務及產業化的國家高新技術企業，十年來一直潛心虹膜識別算法和芯片的研究，已研制出世界首款虹膜識別專用芯片。公司將以入駐光谷黃岡園為契機，大力擴展產能，實現跨越式發展。

2022年2月7日，黃岡虎年第一會——深入推進市域發展布局暨縣域經濟發展大會召開。會議提出，依靠武漢這個龍頭，積極承接“光芯屏端網”、大健康等產業外溢，實現產業轉移精準化、產業承接集聚化；加快推進光谷科創大走廊黃岡功能區建設，啟動科技產業新城片區整體開發，打造光谷黃岡科技產業園示范工程，籌備設立首期30億元規模的產業投資基金，做實武漢（黃岡）離岸科創中心。

2022年，光谷黃岡科技產業園將加強與中國光谷的深度融合，爭取東湖高新區將光谷黃岡科技園與其他八大園區同部署、同安排、同考核，做實“光谷第九園”；推進離岸科創中心提檔升級，將租賃面積擴大到3萬平方米；加強與武漢大學科技園、華中科技大學科技園、武漢光電研究院對接，提升企業孵化功能。

園區將緊緊抓住武漢城市圈同城化發展、光谷科技創新大走廊戰略部署及建設黃岡現代化區域性中心城市三大歷史機遇，主動融入光谷科技創新大走廊，依托光谷政策、產業、資本優勢和輻射帶動作用，積極承接武漢東湖高新區“光芯屏端網”萬億產業集群外溢產業，重點聚焦光通信(5G)、智能終端、新能源與環保裝備、文化創意等細分產業鏈，實現園區經濟爆發式增長目標。

專家點評：“飛地經濟”讓生產要素在區域間高效流動

武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長、區域經濟研究中心主任吳傳清教授：很多地方對“飛地經濟”進行了積極探索，省內宜昌市做得最好，在政府協調下，為山區縣在江邊縣市借地發展工業園，自己建，自己招商，產生的稅收按比例分成。位于山區的興山縣“飛地經濟”收入10年翻了6倍，累計分稅4.39億元。

光谷黃岡創投中心。黃岡日報記者周偉 攝

“飛地經濟”形成了一種跨地區發展的新模式，在更廣闊的空間范圍里進行資源要素、生產要素的優化配置，突破區域經濟發展的一些瓶頸，促進區域經濟一體化。

譬如，黃石在武漢建“科創飛地”，突破了人才招引留用的難題；武漢到黃岡共建“產業飛地”，是為解決土地要素的制約。

“飛地經濟”有很多模式，有的是政府主導，政府之間合作共建園區；有的是靠市場主導，企業投資，市場化操作。

“飛地經濟”要處理好幾個問題：政策共享、信息共享、利益共享、成績單共享，這些無論是對政府還是對企業都很重要，政治意義、經濟意義、社會意義都要講，利益共享才是內生動力，互惠互利才具有可持續性。

武漢作為城市圈領頭羊，勞動密集型、用地需求高的產業，主產業鏈上下游企業，可以通過“飛地經濟”形式向圈內城市轉移，輻射帶動周邊地區發展。城市圈產業協作，“飛地經濟”、共建園區都是很好的模式，很好的載體。

（圈媒聯盟 黃岡日報記者楊輝 鄂州日報記者李洪江 通訊員程維敏 張攖寧 長江日報記者陳志遠）

【編輯：汪宇瑾】

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