海南省旅游業疫后重振計劃——振興旅游業三十條行動措施(2020—2021年)

　　為落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的工作部署，千方百計幫助旅游企業渡過難關，全力以赴促進旅游經濟全面復蘇和高質量發展，加快推進海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設，特制定本行動措施。

　　一、加大財稅金融扶持力度，提振市場信心

　　(一)減輕企業負擔。疫情期間給旅游企業減免租金的出租方(包括國有、集體及民營企業)繳納房產稅和城鎮土地使用稅存在困難的，可申請免除2020年1-6月應繳納的房產稅和城鎮土地使用稅，數額不超過所減免的租金。(責任單位：省稅務局、省國資委、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二)降低企業運營成本。落實好商業與工業用水、用電、用氣同價政策，鼓勵對旅游企業給予更加優惠的用水、用電、用氣價格。全省道路旅客運輸企業經營權期限延長12個月，現有旅游客運經營車輛經檢測合格后延長使用期12個月。(責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省水務廳、省國資委、海南電網公司、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(三)支持旅游企業在疫情期間提質升級，完善功能。對涉及旅游提質升級的重點項目、重點工程和特別緊急的服務事項或交易活動，開通“綠色通道”、實行全天候網上受理、“容缺受理”，提供“快審快辦”服務。(責任單位：省政府政務服務中心、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(四)每年從重點產業發展資金中安排資金用于旅游企業貸款貼息、股權投資、上市獎勵、保險費補貼、入境旅游獎勵、創優評級獎勵。對成功創建國家級全域旅游示范區的市縣，新創建國家級、省級旅游度假區的項目單位，新創建的A級旅游景區、旅游風情小鎮、椰級鄉村旅游點、特色旅游街區等，給予一次性獎勵。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、各市縣政府)

　　(五)不斷擴大海南旅游文體產業投資基金(籌)規模。發揮財政資金的杠桿作用，引導更多社會資本按市場化方式加大對旅游文體企業及上下游關聯企業的投資力度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、海南國際經濟發展局)

　　(六)加快旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設，打通全域旅游的“最后一公里”。地債資金向旅游領域符合條件的公益性基礎設施建設傾斜。吸引社會資本，創新運用市場化方式推進環島旅游公路驛站建設。鼓勵投資周期長、回報慢、資金需求量大的旅游基礎設施項目引進險資投資。用活旅游發展基金補助地方項目旅游廁所資金，支持全省旅游廁所建設維護管理及其他旅游公共服務設施建設。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、銀保監會海南監管局、省自然資源和規劃廳、省交通運輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(七)支持旅游企業以資產證券化、信托、預期收益抵押等方式優化資產結構，實現輕資產化。支持旅游企業在海南股權交易中心交易板掛牌，由政府補貼掛牌和中介服務費用。為旅游企業投融資和上市(掛牌)創造便利條件，妥善解決旅游企業的歷史遺留問題和瑕疵資產處置，補辦相關手續。鼓勵省屬國有企業對省內旅游企業發行證券化產品提供無償或者低成本信用增信。(責任單位：省地方金融監管局、證監會海南監管局、人行海口中心支行、省自然資源和規劃廳、各市縣政府、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省稅務局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委)

　　(八)推出“海南游、疫安心”旅游綜合保險產品，對2020年來瓊游客因感染新冠肺炎等傳染性疾病和因自然災害等不可抗力原因導致人身傷亡或產生醫療費用的給予賠付。(責任單位：銀保監會海南監管局、省地方金融監管局、省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、各有關保險機構)

　　(九)鼓勵保險公司開發旅游突發公共安全事故保險險種。通過旅游企業自愿購買，政府給予30%補貼的方式，降低經營風險，增強企業應對突發公共安全事件的能力。(責任單位：銀保監會海南監管局、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　二、促進旅游項目落地，打造核心吸引物

　　(十)出臺支持旅游高質量發展用地政策。全省各級政府應將旅游項目用地納入國土空間規劃。制定旅游用地分類指導意見，結合不同旅游用地類型確定供地方式和土地價格。旅游項目用地基準地價可按商服用地基準地價的60%確定。明確臨時旅游設施的范圍，在符合規劃的條件下，允許臨時旅游設施按規定使用臨時用地。鼓勵農村集體建設用地入市用于旅游項目建設，支持利用農村空閑住房發展鄉村旅游，保障旅游項目用地需求。(責任單位：省自然資源和規劃廳、省林業局、各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(十一)在不破壞生態環境的條件下，現有旅游景區在非生態核心區可適當建設旅游配套設施。高水平打造海南森林旅游項目，支持森林公園、地質公園項目建設，重點打造4A、5A級森林旅游景區。支持中部市縣依托熱帶雨林和海南熱帶雨林國家公園引進國際知名環保型酒店品牌，開發高端生態旅游產品，打造吸引中外游客的生態旅游目的地。支持西部市縣開發旅游產品、開拓旅游市場。(責任單位：各市縣政府、省自然資源和規劃廳、省林業局、省生態環境廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(十二)建立省市縣聯動推進創建國家級旅游度假區、5A級景區、國內外知名IP主題公園的機制。做大做強旅游產業園區。實施旅游企業養成計劃，高標準選擇本省前100名旅游企業，建檔立庫、精準施策、扶大扶強，對旅游重點企業實施政府聯絡員制度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省財政廳、省林業局、各市縣政府)

　　(十三)加大對旅游產業招商項目的支持、指導力度，加強旅游重大項目的策劃儲備，多渠道爭取中央資金支持。鼓勵海南旅游企業重組上市、擴大規模，培養一批旅游集團公司。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、省發展改革委、省地方金融監管局、證監會海南監管局、省國資委、海南國際經濟發展局、各市縣政府)

　　三、加大推廣營銷力度，刺激旅游消費

　　(十四)深入落實《海南國際旅游消費年活動實施方案》，打造“陽光海南，度假天堂—健康游、歡樂購”目的地形象。逐步恢復舉辦國際旅游消費年各項活動，集中推出一批專項旅游產品，策劃開展一系列旅游節慶、會議展覽、文化藝術、體育賽事等促消費活動。(責任單位：各市縣政府、省旅游和文化廣電體育廳及其他相關廳局)

　　(十五)發揮海南熱帶海島、天然氧吧的優勢，鼓勵旅游企業邀請全國醫生護士、公安民警等一線抗疫英雄來我省度假休養。(責任單位：省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省財政廳)

　　(十六)擴大離島免稅購物消費限額，增加免稅商品品種。引導免稅品經營企業在現有門店增加品牌數量，簡化免稅購物手續，擴大免稅品網絡銷售規模。推出離島免稅購物系列促銷活動，舉辦優惠月(季)活動。(責任單位：省財政廳、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、海口海關)

　　(十七)激發大眾旅游熱情，有序釋放消費潛力。開展 “海南人游海南”活動。引導、支持全省A級景區發行年度聯票，對省內居民推出套票優惠。倡導、刺激鄉村旅游，引發海南鄉村游的熱潮，促進消費扶貧。工會組織可依據規定，組織會員職工開展職工(勞模)療休養及春游秋游活動。鼓勵企業、學校等利用周末、節假日在省內開展團建、研學等活動。全面加強國內旅游市場推廣，組織各市縣、旅游企業在重點客源市場集中舉辦路演、推介等活動。利用網絡新媒體開展線上推廣活動，實現對主要客源市場廣告的全覆蓋。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府、省總工會、省教育廳、團省委、省工商聯)

　　(十八)鼓勵省外游客自駕游海南。2020年勞動節、中秋節、國慶節等重大節假日期間試行減免小客車過海費政策，對非瓊籍非營運7座及以下小客車實行過海費用減免。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳)

　　四、深入推進“旅游+”，促進產業高度融合

　　(十九)大力發展健康旅游。出臺推動海南加快健康旅游發展的指導意見，高質量推出醫療旅游、溫泉養生、森林旅游、中醫康養、氣候醫療等健康旅游產品。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省林業局、各市縣政府)

　　(二十)大力發展文化旅游。推動創建國家公共文化服務體系示范區。加大文創產品轉化成旅游商品力度。挖掘本土文化元素，增加海南旅游產品的本土文化內涵，打造一流的文化旅游演藝主題公園，建設21世紀海上絲綢之路文化旅游交流平臺。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(二十一)大力發展體育旅游。出臺《海南省國家體育旅游示范區發展規劃》，大力發展高爾夫旅游、水上運動旅游、沙灘運動旅游、戶外運動旅游等。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府)

　　(二十二)大力發展會展旅游。出臺支持會展業發展的辦法，推進我省會展業向市場化、專業化、品牌化、國際化、創新化發展，打造一批國內外知名品牌會展項目，形成資源集聚、創新發展的新平臺。(責任單位：省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二十三)大力發展郵輪游艇旅游。積極與郵輪企業合作，落實《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》。以三亞為試點，推進游艇旅游綜合服務平臺建設，實現游艇旅游服務產業“一站式管理”。(責任單位：省交通運輸廳、省旅游和文化廣電體育廳、相關市縣政府)

　　五、提升旅游國際化水平，蓄勢發展入境游

　　(二十四)出臺提升海南旅游國際化水平行動措施，進一步提高我省旅游服務國際化、消費環境國際化、醫療保障國際化及標識系統國際化水平。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳)

　　(二十五)出臺海南入境旅游市場開拓扶持辦法，疫后積極拓展入境旅游市場。繼續加大俄語區、港澳臺、東南亞、日韓、歐美和澳新六大重點客源市場推廣促銷力度。優化“請進來、走出去”促銷方式，加強境外新媒體應用，加大與境外旅游促銷機構的合作力度。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳)

　　(二十六)優化海南免簽政策，提高入境便利化水平。推動實施更加開放的免簽入境政策，積極推動郵輪從海南入境15天免簽政策落地，進一步簡化游艇入境手續。優化完善航線補貼辦法，鼓勵、支持企業積極復飛國際航線。(責任單位：省公安廳、海口出入境邊防檢查總站、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳)

　　六、加大人才培養力度，提升旅游服務質量

　　(二十七)擴大旅游企業員工“旺工淡學”覆蓋面，將《海南省酒店業人才培養實施方案》的培養對象擴大到旅游景區、旅行社和旅游餐飲企業。允許旅行社安排本公司員工提供外語旅游服務，其執業行為由旅行社承擔法律責任。鼓勵大型旅游企業建立大中專學生實習、實踐基地。旅游企業可參照國家對就業見習基地的政策，享受就業見習的相關補貼。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市縣政府)

　　(二十八)加大引進和培養旅游人才力度，支持引進國際知名院校和企業與海南院校合作辦學。加大旅游從業人員供給力度，優化調整海南中職院校結構，增加高等和中等旅游職業學校數量。推進全社會旅游服務質量提升工程，建立旅游教育培訓基地。(責任單位：省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省人力資源社會保障廳)

　　(二十九)推進智慧旅游建設。加快“一部手機游海南”系統建設，實現與健康“一碼通”、社會保障卡“一卡通”服務管理平臺互聯互通、數據共享。推進旅游統計制度改革，建立與國際接軌的旅游產業統計制度，推動旅游、統計、公安、海關、市場監管、稅務、交通、商務等部門統計數據的互聯共享。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省大數據管理局、省統計局、省公安廳、省交通運輸廳、海口海關、省稅務局、省市場監管局、省商務廳、各市縣政府)

　　(三十)全面提升海南旅游服務質量。健全旅游服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，規范旅游市場秩序，凈化海南消費環境，讓游客來海南游得舒心、放心、開心。(責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、各市縣政府)

　　本行動措施適用的旅游企業范圍是指在海南注冊的旅行社、旅游景區、酒店民宿、旅游商品、郵輪游艇、高爾夫旅游、椰級鄉村旅游點等七類企業。省政府統籌領導全省旅游業振興工作，具體由省推動旅游產業發展工作聯席會議推進落實。各責任單位要嚴格按照分工要求，積極參與、密切配合，共同完成責任事項涉及的各項任務。省政府將定期對工作任務完成情況開展專項督查，跟蹤推進責任事項的落實。