窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺，是基層政府的“門面”和“口碑”。半月談記者調查發現，隨著基層審批服務機構的普及，窗口辦理事項的增多，不少辦事大廳、政務服務中心等常通過聘用臨時工作人員的方式，緩解人員緊缺壓力。這些“臨時工”中，有的勤懇工作、任勞任怨；有的抱著“反正是臨時工，不開心就不干了”的心態，面對辦事群眾時缺乏耐心。同時，部分基層窗口在遇到問題時，“臨時工”的身份也成了“背鍋俠”“擋箭牌”。

窗口“臨時工”野蠻生長

家里有事、岳母病了……在中部某鄉鎮便民服務中心，4個窗口只有一位“臨時工”在上班，另外3名在編工作人員常常因非工作原因“缺席”。面對上百項基層業務，“臨時工”儼然成了中心的辦事主力。

市民在政務服務大廳辦理營業執照審批業務

半月談記者走訪中部多個省份的基層審批服務機構發現，部分窗口存在“有編制不干活，‘臨時工’在一線”“臨時工背鍋俠”的亂象。此外，部分“臨時工”存在待遇保障差、業務不熟練、積極性不高等問題。

“臟活累活全是你干，做得比別人多，扛的事情比別人大，拿的比別人少。”長沙市一名社區窗口工作者總結，整個社區幾乎都是“臨聘人員”，有編制的很少。遇上疫情防控、自然搶險等都要一起上，由于社區是前線，出問題也是第一責任，心理壓力很大。

多個鄉鎮政務中心的工作人員告訴半月談記者，他們的待遇常常得不到保障，甚至被要求“提前到崗，晚點下班”，發工資時心理落差很大，“月工資就1000多元，來回油錢不少，又沒有晉升的空間，幾度想提出離職”。

湖南某市社保部門多名窗口辦事員表示：“從事這項工作歸屬感不強，時常感到被左右拉扯。一方面辦事群眾不滿意時，會說‘都是臨時工，把你們領導喊出來’；另一方面領導告訴我們‘你們坐在這里就代表政府，應為群眾把事情辦好’。”

還有一部分臨聘人員對待工作投入感少，甚至應付了事，引起辦事群眾不滿。去年年初，某單位社保專干小黃前往人社部門辦事，向窗口咨詢詳細業務流程時，窗口工作者含糊回應幾句后，就不愿多說，擺擺手示意她趕緊走。她投訴該情況后，得到回應：窗口辦事員是臨聘人員。

半月談記者發現，部分基層審批服務機構管理不夠規范，工作紀律松弛。某鄉鎮便民服務中心多個辦公電腦長期未使用，鍵盤堆積一層灰塵，辦事人員只見照片不見人；上班時間，部分辦公人員在辦公區聚群跳舞。在另一個鄉鎮便民服務中心，二樓竟藏有一臺配套齊全的麻將機。

聘用機制復雜，素質良莠不齊

機關事業單位受編制所限，在需要更多人手辦事時，聘用非編制員工是一種普遍現象，在一些工作重復性較高的窗口單位尤為明顯。

半月談記者走訪中發現，部分街道（鄉鎮）基層審批服務機構“臨時工”職業技能水平不足，對本職工作業務不熟悉。還有部分“臨時工”存在和辦事群眾交流靠“吼”、態度敷衍等問題。受訪干部介紹，當前聘用機制復雜多元，“臨時工”素質良莠不齊。

部分窗口的臨聘人員需通過統一考試上崗，有的崗位還設有學歷要求；部分崗位的“臨時工”通過人力資源公司勞務派遣，一經聘用幾乎馬上上崗，崗前培訓不足，對政策和流程的了解比較片面且不成體系。

身份失衡也易引發心理“鴻溝”。一名街道行政服務中心的臨聘人員告訴半月談記者，工作缺乏認同感是大家的共同感受，由于臨聘人員晉升空間非常狹窄，基本上抬頭就是“天花板”，待遇也與編制人員相差甚遠，自然心理落差較大。還有不少臨聘人員反映，編制人員在工作上讓他們干臟活累活，加上長期同工不同酬，影響自身工作積極性，和編制人員相處有心理隔閡。

受訪基層干部職工認為，當前部分崗位編制設置不合理，事務繁瑣的窗口單位存在編制不足、人手不夠現象。同時，窗口辦事流程信息化建設不足，如一些證明事項不能網上打印、全國信息不聯網、跨區域辦事不能實現自助等，也增加了窗口人員需求。

窗口不容輕忽，人員需要重視

今年1月，反腐專題片《零容忍》披露了安徽滁州一名“95后”窗口辦事員的貪腐細節，經查，按照相關制度，資金托管窗口必須崗位分設，一人收件、一人審核、一人辦理憑證，相互監督。但滁州市不動產登記中心未按制度執行，收款、審核、辦理憑證全是一個人一條龍操作，幾年下來他陸續侵吞公款近7000萬元。

受訪基層干部表示，有些單位或部門要求并不嚴格，沒有做到“一崗雙審”，甚至為方便辦事“自辦自審”，臨聘人員的流動性大，如果產生失職瀆職行為，追責有礙，會造成國家財產損失。建議優化崗位編制設置，加大人員培訓力度；拓展臨聘人員晉升渠道，平衡福利待遇，同時逐步開展公務員聘任制試點。

窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺，是基層政府的“門面”和“口碑”。中南財經政法大學教授喬新生認為，應提高服務中心的法律地位，通過立法的方式，將服務中心的職能編制合法化。

多位一線窗口工作者表示，希望單位組織心理輔導和身體素質拓展活動，進一步豐富窗口工作人員業余文化生活，對工作能力較強的臨聘人員進行正面宣傳和獎勵，激發他們干事創業的熱情，增強工作的獲得感和歸屬感。

來源：《半月談》2022年第6期 原標題：《窗口后面，多少“臨時工”》

半月談記者： 阮周圍 徐海波 王自宸 田中全 | 編輯：孫好